Глава 23. Что Я цитирую закон, а вам смешно
Чжоу Юнь вышел из тюрьмы. Во время допроса Сунь Вэйтао он внимательно наблюдал за ним и пришёл к выводу, что тот не лжёт.
Будучи опытным специалистом по уголовной защите, Чжоу Юнь был в этом уверен.
А раз тот не лгал, то дело становилось очень даже перспективным.
Было уже поздно, так что сегодня он ничего не успевал. Чжоу Юнь вернулся в отель. Он решил завтра с утра пораньше отправиться в Железнодорожный транспортный суд и подать административный иск.
Административное судопроизводство, как самый специфический вид процесса, всегда подвергалось критике. Говорили, что в нём невозможно выиграть, а если и выиграешь, то толку от этого не будет.
И в этом была большая доля правды. В конце концов, это был спор «человека против государства».
Раньше в некоторых регионах административные органы просто игнорировали решения судов.
И что мог сделать суд, если его решение не исполнялось? Неужели арестовать главу административного органа за «неисполнение решения суда»?
Это было бы равносильно непониманию, кто здесь большой, а кто малый ван. Сегодня ты хочешь его арестовать, а завтра я даже не знаю, чего от тебя ожидать.
Сейчас ситуация немного улучшилась, но лишь немного.
Однако административный иск, который собирался подать Чжоу Юнь, был иного рода. Он не собирался требовать от суда обязать административный орган пересмотреть своё решение. Он хотел лишь, чтобы суд признал сам факт принудительного сноса незаконным!
И здесь уже было пространство для манёвра.
Но была и другая проблема: кто будет ответчиком по этому иску?
Многие могли бы подумать, что это простой вопрос. Кто мог санкционировать принудительный снос? Конечно, администрация уезда. Значит, и в суд нужно подавать на неё.
Но если бы вы так и сделали, суд бы отклонил ваш иск, заявив, что ответчик ненадлежащий.
Административное судопроизводство подчинялось строгим правилам. Ответчиком должен был быть тот административный орган, который совершил конкретное административное действие. И предметом иска должно было быть именно это конкретное действие.
Всё должно было совпадать до мелочей. Малейшее несоответствие — и иск провален.
Изъятие и снос строений — это целый комплекс административных действий и поручений. Нужно было распутать эту цепочку и найти конкретного ответственного.
Чжоу Юнь уже навёл справки о тех нескольких людях, которые пытались силой увести Сунь Вэйтао.
Это были сотрудники отряда комплексного правоприменения, подчинённого Управлению городской управы уезда Дашань. Разумеется, все они были на аутсорсе, те самые легендарные «временщики».
Штатные сотрудники такой грязной работой не занимались.
Но это также говорило о том, что местные власти, в общем-то, хотели провести снос по закону.
Поэтому они и обратились в суд за санкцией, и поручили снос подчинённому органу. Но в процедуре были допущены серьёзные ошибки.
Если бы они не собирались действовать по закону, всё было бы иначе.
Обычно такие дела поручают специальным компаниям. И эти компании либо связаны с местным руководством, либо с застройщиком, который собирается осваивать эту территорию.
Хотя закон и запрещал строительным компаниям участвовать в сносе, но закон законом, а застройщики участвовали в этом уже не первый год.
Всё просто: застройщик уже купил землю, и каждый день простоя — это упущенная выгода.
В таком случае, если бы вы хотели подать в суд, вам пришлось бы сначала судиться с этой компанией.
Но администрация уезда Дашань хотела провести снос по закону, поэтому и обвинила Сунь Вэйтао в воспрепятствовании правосудию.
Хотя те люди и были временщиками из городской управы, но в тот момент они представляли соответствующий орган.
Точно так же, если вы нападёте на стажёра-полицейского, вас будут судить за нападение на сотрудника полиции. Это один и тот же принцип.
Значит ли это, что нужно было подавать в суд на отряд городской управы?
Конечно, нет. Управление городской управы лишь исполняло поручение. Можно сказать, что вышестоящее управление по сносу поручило им эту работу.
Если бы вы подали в суд на городскую управу, иск бы тоже отклонили.
На месте сноса наверняка были и представители других ведомств, возможно, даже полиция.
И ни одно из этих ведомств не могло быть ответчиком.
Что касается настоящего ответчика, то Чжоу Юнь уже занимался его поиском. Что могло послужить прямым доказательством, от которого они не смогли бы отвертеться? Конечно же, то самое решение суда о санкционировании сноса.
В решении суда обязательно должен был быть указан заявитель!
Потому что суд — это как волчок. Сам по себе он не крутится. Его нужно подстегнуть кнутом, чтобы он завертелся.
Суд не мог вынести решение просто так, из ниоткуда.
И именно этот орган, подавший заявление о принудительном исполнении, и был настоящим ответчиком!
Найти этот документ было не так-то просто. Прошло уже два года, и Чжоу Юнь не был уверен, не удалил ли местный суд эти объявления.
Решения такого рода обычно публиковались на официальном сайте.
Вернувшись в отель, Чжоу Юнь снова принялся за поиски. У него был и запасной план: если он ничего не найдёт, то попросит Сунь Цзяньшэ с паспортом обратиться в местный суд и запросить копию.
Заинтересованные лица имели на это право.
К счастью, вечером Чжоу Юню повезло. Суд ничего не удалил.
В решении было чётко указано, что заявление подало Управление по изъятию и компенсации за строения уезда Дашань.
Это было ещё одним интересным моментом. В разных регионах в зависимости от ситуации создавались специальные управления. Например, это — то, что в народе называют «Управление по сносу».
До 2018 года с этим были большие проблемы, потому что ответчиком мог быть только конкретный административный орган.
А такие внутренние управления административными органами не являлись, и, следовательно, не могли быть ответчиками.
Это создавало большие трудности и позволяло властям, по сути, обходить закон.
Но в 2018 году Верховный суд выпустил «Разъяснения по применению Закона об административном судопроизводстве».
В статье двадцать пятой этого документа говорилось:
«Если управление по изъятию строений, определённое администрацией города или уезда, при осуществлении деятельности по изъятию и компенсации совершает административное действие, и собственник, не согласный с этим действием, подаёт иск, то ответчиком по иску является управление по изъятию строений».
И только тогда ситуация окончательно прояснилась. Управления по сносу могли быть ответчиками.
Определив ответчика, Чжоу Юнь принялся составлять исковое заявление и собирать доказательства.
Ночь пролетела незаметно. На следующее утро Чжоу Юнь с сумкой через плечо вышел из отеля и направился прямиком в Железнодорожный транспортный суд.
Приехав на место, он, как обычно, взял талончик в зале приёма исковых заявлений.
Но вскоре Чжоу Юнь заметил, что, хотя этот суд и рассматривал административные иски со всех десяти с лишним уездов города Нинчэн, у окон практически не было людей.
Похоже, с административным судопроизводством в Нинчэне дела обстояли не очень.
Поскольку очереди не было, его номер назвали почти сразу. Чжоу Юнь подошёл к окну.
— Здравствуйте, это окно принимает только административные иски… — напомнила ему сотрудница.
— У меня как раз административный иск, — с улыбкой ответил Чжоу Юнь. — Вот исковое заявление, доказательства и моё удостоверение…
С этими словами он протянул ей документы.
Сотрудница взглянула на бумаги.
— Иск против Управления по изъятию строений уезда Дашань?
Чжоу Юнь кивнул.
— Это административное действие было совершено два года назад, верно? — помолчав, спросила сотрудница. — А вы подаёте иск только сейчас? Срок исковой давности уже истёк.
— Забирайте. Мы не можем это принять.
Сказав это, сотрудница отвернулась, давая понять, что разговор окончен.
Чжоу Юнь глубоко вздохнул. Он знал, что с административными исками будет непросто, но ситуация в Нинчэне превзошла все его ожидания.
Но ничего. Проблемы существуют для того, чтобы их решать!
— Уважаемая, вы хотите сказать, что срок истёк?
Сотрудница повернулась к нему, на её лице было написано раздражение.
— Да. Я что, неясно выразилась? Вы же адвокат, вы…
Но Чжоу Юнь её перебил.
— Статья сорок шестая Закона об административном судопроизводстве чётко гласит: по делам, связанным с недвижимостью, срок исковой давности составляет двадцать лет с момента совершения административного действия. По остальным делам — пять лет.
— Сейчас прошло всего два года. На каком основании вы отказываетесь принимать мой иск?
— Или у вашего суда есть свои собственные правила? Или, может быть, я цитирую закон, а вам смешно? — с ледяной серьёзностью спросил Чжоу Юнь, глядя ей в глаза.
В зале повисла тишина.